國家發(fā)改委發(fā)布數(shù)據(jù)，目前長期在城鎮(zhèn)居住生活但未落戶的群眾，超過2.5億。本周二，國新辦舉行專題政策吹風會，詳細解讀國務(wù)院《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實施意見》。這份文件開篇就亮明了態(tài)度：要由常住地提供基本公共服務(wù)，逐步消除與戶籍掛鉤的因素，促進未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務(wù)。

這是國家層面第一次圍繞“常住地”提供基本公共服務(wù)出臺專門文件，也是一項涉及幾億人權(quán)益的宏大改革。這份實施意見所設(shè)定的原則、時間表以及改革路徑，接下來將會如何推進？

《意見》提出，由常住地提供基本公共服務(wù)，逐步消除基本公共服務(wù)與戶籍掛鉤因素，促進未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務(wù)。

清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院副研究員 李棟：我把它稱之為“脫鉤”，戶籍回歸到最開始最原本的定位，就是對居民住在這兒的情況了解，公共服務(wù)就應(yīng)該隨著生活狀態(tài)、生活地點的變化而發(fā)生變化。

此次《實施意見》，首先提出六大重點任務(wù)，包括隨遷子女教育、公租房保障、職工社保、醫(yī)療保障、就業(yè)服務(wù)和兜底性基本公共服務(wù)。這些內(nèi)容，也正對應(yīng)著外來人口在一座城市里，最現(xiàn)實、最迫切的問題。

清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院副研究員 李棟：倒逼政府從公共服務(wù)設(shè)計的角度出發(fā)，不只是工作的支持，還包括子女、老人、疾病、低保等，它是全生命周期的一個公共服務(wù)的需求。

根據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的信息，在國家基本公共服務(wù)現(xiàn)行標準規(guī)定的81項服務(wù)項目中，目前已經(jīng)有62項實現(xiàn)了常住地提供。

目前，居住證已經(jīng)成為未落戶常住人口享受基本公共服務(wù)的核心憑證。一般要求，在當?shù)鼐幼〉怯洶肽暌陨?，并符合合法穩(wěn)定就業(yè)、居住或就讀條件之一。

上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長 陸銘：今天很多公共服務(wù)已經(jīng)能夠按照居住證來進行配置，未來居住證能夠享受公共服務(wù)的范圍還在擴大，包括子女教育，未來以居住證為享受的憑證。

在北上廣深等一線城市，下一步，居住證的進一步改革，將會如何推進？

以隨遷子女最集中的廣州為例，由于公辦學(xué)位資源相對有限，隨遷子女要入讀公辦學(xué)校，需要在居住證基礎(chǔ)上，按居住、就業(yè)、社保年限等積分高低排名入學(xué)。

廣州市教育局基礎(chǔ)教育處副處長 吳勇：積分入學(xué)，是當前隨遷子女獲取公辦學(xué)位的最主要方式，相關(guān)區(qū)會結(jié)合轄內(nèi)的公辦學(xué)位供給情況，按積分高低排名安排入學(xué)。第二種方式是保障性入學(xué)。第三類是報讀民辦學(xué)校。

對于暫時無法保障義務(wù)教育階段公辦學(xué)位的隨遷子女，此次國務(wù)院《實施意見》提出：常住地政府切實落實購買學(xué)位責任，減輕隨遷子女家庭的教育支出負擔。

國務(wù)院《實施意見》提出，要推動將隨遷子女納入常住地高中階段教育公共服務(wù)范圍，落實符合條件的隨遷子女在常住地參加升學(xué)考試政策。

在廣州，政策已經(jīng)在逐步開放中，隨遷子女在滿足初中三年完整學(xué)籍及相關(guān)居住證明的前提下，即可報考當?shù)毓k高中。

目前，廣州主要通過保障性租賃住房，解決非戶籍人口住房需求，申請條件也相對寬松，申請人只需在當?shù)責o自有產(chǎn)權(quán)住房、未享受其他住房保障優(yōu)惠，并在廣州繳納基本養(yǎng)老保險，即可提出申請。

此次，國務(wù)院《實施意見》提出：要推動更多城市將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍。

中國城市規(guī)劃院根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)測算發(fā)現(xiàn)，2010年到2020年的十年間，全國縣域的總?cè)丝谠谙陆?，但縣城的常住人口卻在增加，全國超過九成的縣城，人口都是凈流入的，這說明了人口從農(nóng)村流向縣城、就近城鎮(zhèn)化的趨勢。人到了縣城，同樣面臨著醫(yī)療、教育、養(yǎng)老這些基本的公共服務(wù)，能不能同等享有的問題。

跟一線城市相比，更多的中小城市，能不能接住不斷增加的人口流入，也是接下來要面對的大考驗。

安徽蕪湖南陵縣，是一個位于皖南的小縣城。過去，這里的年輕人大多外出打工，但變化正在發(fā)生。

安徽省南陵縣人才綜合服務(wù)中心副主任 李應(yīng)強：近幾年，我縣返鄉(xiāng)就業(yè)和留在縣城就業(yè)的人員越來越多，留在家鄉(xiāng)已經(jīng)成為一種趨勢。

此次國務(wù)院《實施意見》提出，加強人口流入城市和縣城的公共服務(wù)能力。如何補齊縣城公共服務(wù)短板，重點同樣在教育、住房和養(yǎng)老等領(lǐng)域。

福建省明溪縣教育局副局長 葛麗娟：隨著農(nóng)村人口向城市聚集，我們對當?shù)亟逃窬诌M行了一定調(diào)整。首先就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初中學(xué)校，實行城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校委托管理。第二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)，全部實行了九年一貫制，逐漸調(diào)整了城區(qū)學(xué)位擴容，新建新的實驗幼兒園，通過中學(xué)圖書館、食堂和住宿改造，有效緩解農(nóng)村人口向城市聚集帶來的矛盾。

無論縣城，還是大中城市，常住地提供基本公共服務(wù)改革，必然會帶來增量成本，加大財政壓力。對此，國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人在政策吹風會上表示，落實落細“人、錢、地、設(shè)施”掛鉤政策，讓人口流入地政府接得住、擔得起、辦得好。

白巖松：中國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入了下半場，要把更多精力放在如何進一步提升人的生活品質(zhì)上。城鎮(zhèn)化歸根結(jié)底是人的城鎮(zhèn)化，而基本公共服務(wù)的水平，又是衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵。一個城市的魅力，很大程度上取決于城市的公共服務(wù)能力，能否讓生活在這里的人找到歸屬感，能自豪地說：這兒，就是我的家。