近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確提出促進未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務(wù)的目標，從重點任務(wù)、支撐保障、組織實施等方面，對推行常住地提供基本公共服務(wù)作出系統(tǒng)部署。

推行常住地提供基本公共服務(wù)有利于深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化

黨的十八大以來，我國深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌戶籍制度改革和常住地提供基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給擴面提質(zhì)。2025年末常住人口城鎮(zhèn)化率達到67.89%，國家基本公共服務(wù)現(xiàn)行標準規(guī)定的81項服務(wù)項目中約有四分之三已經(jīng)實現(xiàn)了常住地提供。同時也要看到，我國戶籍與常住人口城鎮(zhèn)化率還有較大差距，意味著大量“人戶分離”人口長期工作居住在城鎮(zhèn)。保障這些未落戶人口公平享有常住地基本公共服務(wù)，是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一項重要任務(wù)。

（一）有利于促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。國家統(tǒng)計局《2025年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2025年末在城鎮(zhèn)居住的進城農(nóng)民工有1.3億人。再加上隨遷子女和老人，進城農(nóng)民工及其隨遷家屬在1.7億人左右。這類群體最關(guān)心的是穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會保險等問題。推行常住地提供基本公共服務(wù)，有利于推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等公共服務(wù)權(quán)利，讓能進城、愿進城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更快更好融入城鎮(zhèn)。

（二）有利于促進潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化。提升潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，要滿足城鎮(zhèn)居民多樣化的基本公共服務(wù)需求。第六次、第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，在全國縣域總?cè)丝凇⒖h市數(shù)量雙減少背景下，縣城和縣級市城區(qū)常住人口規(guī)模從1.93億人增至2.55億人，占全國城鎮(zhèn)人口比重穩(wěn)定在28%左右。當(dāng)前，農(nóng)民到縣城安居、返鄉(xiāng)人群首選縣城的現(xiàn)象很普遍，今后一段時期縣城常住人口仍將持續(xù)增長。這類群體最關(guān)心的是就醫(yī)養(yǎng)老、子孫教育、兜底保障等問題。推行常住地提供基本公共服務(wù)，加快補齊縣城公共服務(wù)短板，有利于增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進潛力地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。

（三）有利于促進都市圈同城化。加快都市圈同城化步伐，推進公共服務(wù)便利共享是關(guān)鍵。我國已批復(fù)實施21個重點都市圈，因就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、居住等原因，都市圈內(nèi)形成了大量城市間流動人口。比如，首都都市圈每天有約40萬居住在環(huán)京地區(qū)的人口進京工作，緊鄰上海的昆山花橋鎮(zhèn)承接了相當(dāng)規(guī)模的上海外溢居住人口。這類群體最關(guān)心的是社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)直接結(jié)算、服務(wù)事項跨城通辦等問題。推行常住地提供基本公共服務(wù)，保障城市間流動人口連續(xù)享有基本公共服務(wù)，有利于加快培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。

因城施策推進常住地提供基本公共服務(wù)落地見效

我國城市和縣城數(shù)量多、類型豐富，既有超大特大城市，也有一般城市和縣城，既有人口流入地，也有人口流出地。不同類型的城市、城市內(nèi)不同縣（市），因常住人口的規(guī)模、類型和結(jié)構(gòu)不同，對應(yīng)的基本公共服務(wù)供給和需求也有所不同。《意見》提出，要“一城一策”建立健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。

（一）規(guī)范人口流入城市和縣城緊缺公共服務(wù)梯度供給。人口流入城市和縣城通常經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、就業(yè)機會多，不僅有大量的進城農(nóng)民工，也有為數(shù)不少的城市間流動人口。比如，浙江義烏常住人口中，未落戶常住人口占一半左右。人口集中流入地基礎(chǔ)教育、住房保障等公共服務(wù)需求量大，但供給相對緊張。為此，《意見》提出，對供需矛盾突出的基本公共服務(wù)，各地可通過積分制等方式，在一定時期內(nèi)采取以就業(yè)、居住等時間因素為主要條件的梯度供給辦法，促進基本公共服務(wù)資源公平有序分配，逐步減少梯度層次和差異、降低享有門檻。這就要求統(tǒng)籌公平性、可獲得性和可持續(xù)性，穩(wěn)步實施以就業(yè)居住年限為主要條件的緊缺公共服務(wù)梯度供應(yīng)。

（二）優(yōu)化人口總量穩(wěn)定或流出的城市和縣城基本公共服務(wù)資源配置。人口總量穩(wěn)定或流出的城市和縣城通常產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、就業(yè)吸納不足，青年人口持續(xù)外流，少子化、老齡化現(xiàn)象較為突出，主要分布在我國西部和東北部分地區(qū)。部分人口流出地公共服務(wù)資源面臨閑置風(fēng)險。為此，《意見》提出，人口總量穩(wěn)定或流出的城市和縣城要根據(jù)實際人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，做到提質(zhì)增效。這就要求通過開展常住人口總量、結(jié)構(gòu)、流動趨勢和公共服務(wù)需求預(yù)測，綜合考慮服務(wù)半徑合理、規(guī)模適度、功能適用、保障有力的要求，不斷優(yōu)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運行管理，切實保障基本公共服務(wù)資源合理高效配置。

（三）促進都市圈公共服務(wù)共建共享?；竟卜?wù)均等化是推進都市圈同城化、加快培育現(xiàn)代化都市圈的重要支撐。都市圈作為依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展形成的空間形態(tài)，城市間經(jīng)濟聯(lián)系密切、人員往來頻繁，跨地域工作經(jīng)商人員越來越多，對便利享有區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)提出了更高要求。為此，《意見》提出，推廣居住證互通互認、常住年限或常住積分轉(zhuǎn)換等經(jīng)驗，保障流動人口連續(xù)享有基本公共服務(wù)，探索在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域或以省、城市群、都市圈為單位先行先試，逐步擴大實施范圍。這也要求加強都市圈教育、醫(yī)療資源的均衡配置和合理布局，推進高頻服務(wù)事項跨城通辦，為打造便利共享生活圈、促進都市圈同城化提供保障。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：高國力 鮑家偉 作者單位：中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）