韓 昱

今年全國(guó)兩會(huì)上，俗稱(chēng)“國(guó)家賬本”的2026年中央和地方預(yù)算草案?jìng)涫芨鞣疥P(guān)注。

翻開(kāi)今年的“國(guó)家賬本”，一組關(guān)鍵數(shù)據(jù)格外引人注意。今年我國(guó)赤字率繼續(xù)按4%左右安排，赤字規(guī)模達(dá)到5.89萬(wàn)億元。加上財(cái)政收入、使用存量資金等，全國(guó)一般公共預(yù)算支出首次邁上了30萬(wàn)億元的新臺(tái)階。

更值得關(guān)注的是，在這30萬(wàn)億元的支出中，教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、住房保障4項(xiàng)支出，合計(jì)超過(guò)12.4萬(wàn)億元，在總支出中占比41.3%，達(dá)到了近年來(lái)的最高點(diǎn)。釋放出財(cái)政資金聚力保障民生，更加注重“投資于人”的強(qiáng)烈信號(hào)。

從總體來(lái)看，財(cái)政支出規(guī)模的穩(wěn)步增長(zhǎng)，是宏觀政策精準(zhǔn)發(fā)力的必然選擇。

這些年，按照黨中央決策部署，財(cái)政政策始終堅(jiān)持積極取向，2025年首次實(shí)施“更加積極”的財(cái)政政策，宏觀調(diào)控進(jìn)一步加力。今年我國(guó)財(cái)政政策繼續(xù)堅(jiān)持“更加積極”的基調(diào)，在去年總量擴(kuò)張的基礎(chǔ)上保持力度不減，財(cái)政支出的大盤(pán)子還在繼續(xù)增長(zhǎng)。作為宏觀調(diào)控的核心工具，今年更加積極的財(cái)政政策在支出總量、新增政府債券規(guī)模、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付三方面創(chuàng)“新高”，這兼顧了逆周期和跨周期調(diào)節(jié)需要，既能有效對(duì)沖短期波動(dòng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，又能促進(jìn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，為“十五五”開(kāi)好局起好步提供堅(jiān)實(shí)支撐，有力支持經(jīng)濟(jì)和民生目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

從結(jié)構(gòu)看，民生支出占比達(dá)到近年來(lái)高點(diǎn)，既是“投資于人”的生動(dòng)實(shí)踐，更是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的體現(xiàn)。

2025年，“投資于人”這一表述被首次寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，今年的《政府工作報(bào)告》也明確提出“今年財(cái)政支出繼續(xù)保持相當(dāng)規(guī)模，要持續(xù)用力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重支持提振消費(fèi)、投資于人、保障民生等方面，提高財(cái)政資金使用效益”。41.3%的民生投入占比，充分體現(xiàn)預(yù)算安排的投資于物與投資于人緊密結(jié)合的指導(dǎo)思想，讓一般公共預(yù)算更多向民生領(lǐng)域傾斜。

“財(cái)政既全力支持國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，也努力保障每個(gè)小家庭的生活蒸蒸日上?！必?cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安日前在十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上如是說(shuō)。

“投資于人”的資金規(guī)模在提高，那么，錢(qián)從哪里來(lái)？筆者認(rèn)為，這正是我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的成果體現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，表現(xiàn)為大幅壓降了政府運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)支出，明顯提高了民生福利類(lèi)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新類(lèi)支出，一系列安排都致力于讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮出更大的政策效果。

“我們簡(jiǎn)單算了個(gè)賬，今年30萬(wàn)億元的支出盤(pán)子，如果總體效益提升1%，相當(dāng)于能省下來(lái)3000億元，可以干很多大事。”藍(lán)佛安在上述記者會(huì)上表示。

強(qiáng)大穩(wěn)固的財(cái)政是國(guó)家發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，30萬(wàn)億元財(cái)政支出的大盤(pán)子，超四成的民生投入，都是更加積極的財(cái)政政策務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷦?dòng)注腳。筆者相信，今年更加積極的財(cái)政政策效能更優(yōu)、成色更足，定能以堅(jiān)實(shí)財(cái)政之力織密民生保障網(wǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能，護(hù)航“十五五”實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。