2026年政府工作報告將“著力建設(shè)強大國內(nèi)市場”列為首要任務(wù)，同時在回顧過去一年工作時明確指出，“數(shù)據(jù)要素潛力加快釋放，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到10.5%以上”。建設(shè)強大國內(nèi)市場與釋放數(shù)據(jù)要素潛力，這兩個重大政策議題正在加速交匯融合——數(shù)據(jù)要素正從“沉睡的資源”轉(zhuǎn)變?yōu)轵?qū)動消費升級、優(yōu)化供需匹配、賦能實體經(jīng)濟的關(guān)鍵“市場動能”，成為建設(shè)強大國內(nèi)市場不可或缺的新型基礎(chǔ)設(shè)施。

值得注意的是，兩會前夕，國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部、公安部、中國證監(jiān)會四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)加快推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的意見》（國數(shù)政策〔2026〕6號），首次系統(tǒng)部署了數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)商三類機構(gòu)的功能定位與發(fā)展路徑。這一政策與政府工作報告形成精準銜接，共同指向一個核心命題：釋放數(shù)據(jù)要素潛力、建設(shè)強大國內(nèi)市場，關(guān)鍵在于培育市場“中間層”，讓數(shù)據(jù)真正在供需之間流動起來。

一、建設(shè)強大國內(nèi)市場的數(shù)據(jù)要素“潛力”在哪里

我國數(shù)字經(jīng)濟增加值在2025年達到49萬億元，占GDP的比重約35％。但宏觀數(shù)字之下，一個關(guān)鍵矛盾尚未得到充分重視：數(shù)據(jù)的“聚集地”和數(shù)據(jù)的“急需地”之間存在巨大鴻溝。

一方面，以電商平臺為代表的數(shù)字平臺企業(yè)擁有海量的用戶行為數(shù)據(jù)、市場交易數(shù)據(jù)和消費洞察數(shù)智分析能力；另一方面，我國大量傳統(tǒng)制造企業(yè)仍以生產(chǎn)導(dǎo)向、經(jīng)營產(chǎn)品為主，普遍缺乏終端市場用戶數(shù)據(jù)，對消費需求的感知存在明顯盲區(qū)。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要集中在智能制造環(huán)節(jié)——“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”推進迅速，但供需兩端的數(shù)據(jù)是割裂的。

中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的獨特背景在于“四化同步”——在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚未完成的階段就迎來了信息化浪潮。這意味著數(shù)字經(jīng)濟不能僅僅在數(shù)字原生領(lǐng)域“自我循環(huán)”，更要解決前面“三化”留下的痛點，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中數(shù)據(jù)流通不暢的堵點。建設(shè)強大國內(nèi)市場，數(shù)據(jù)要素潛力的核心，在于讓平臺所聚集的市場數(shù)據(jù)真正“流動”到需要它的傳統(tǒng)企業(yè)手中，以數(shù)據(jù)驅(qū)動供給優(yōu)化，匹配消費升級需求。

二、供需數(shù)據(jù)“割裂”是制約內(nèi)需的深層堵點

政府工作報告將“著力建設(shè)強大國內(nèi)市場”列為2026年首要任務(wù)，要求“堅持內(nèi)需主導(dǎo)”“深入實施提振消費專項行動”。這指向一個深層結(jié)構(gòu)性矛盾：我國人均GDP已達1.3萬美元左右，恩格爾系數(shù)降至29.8%，居民消費正從剛需型產(chǎn)品向高品質(zhì)消費品和服務(wù)消費轉(zhuǎn)型，但當前市場的供給仍以性價比驅(qū)動的產(chǎn)品為主，供需之間存在顯著的結(jié)構(gòu)性錯配。

更值得關(guān)注的是，平臺算法的信息推薦機制在一定程度上加劇了這種錯配。流量導(dǎo)向的算法在有限推廣資源池中傾向于放大低價信號，形成低價導(dǎo)向的信息環(huán)境，影響了消費者的品質(zhì)預(yù)期與消費升級意愿。結(jié)果是，觀測到的消費數(shù)據(jù)可能并不反映消費者的真實需求——我們看到的“消費降級”現(xiàn)象，很可能只是數(shù)據(jù)層面的假象，真實情況是消費分層下的供需信息斷裂。

如果平臺所掌握的消費趨勢數(shù)據(jù)無法有效傳遞給供給端的制造企業(yè)，那么“促進商品消費擴容升級”就缺少了關(guān)鍵的信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐。數(shù)據(jù)要素潛力的“加快釋放”，在當下有著十分緊迫的現(xiàn)實意義。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一家龍頭家紡企業(yè)通過數(shù)智分析服務(wù)接入電商平臺市場數(shù)據(jù)使商家商品瀏覽量最高提升177%，銷售額增長約29%，而平均客單價提高了約52.9元。這意味著，平臺數(shù)據(jù)不僅幫助商家“賣得更多”，更幫助消費者“買得更好”。更重要的是，數(shù)據(jù)賦能直接推動了消費升級：數(shù)據(jù)賦能機制并非只服務(wù)于高端消費者，而是有效激發(fā)了中低消費層級和潛在需求群體的活躍度，在不同消費群體中均產(chǎn)生了顯著的正向效應(yīng)。同時，在宏觀層面推動了平臺間的良性分化，降低了跨平臺商品的高度重疊，有效緩解了同質(zhì)化競爭與價格內(nèi)卷。

三、制度破題：從“誰來干”到“怎么干”

長期以來，“數(shù)據(jù)在誰手里、誰來促成流通、以什么方式流通”缺乏清晰的制度安排。四部門聯(lián)合發(fā)布的《意見》正是針對這一癥結(jié)，首次系統(tǒng)回答了數(shù)據(jù)流通的“誰來干”“干什么”“誰護航”三個關(guān)鍵問題。

在“誰來干”方面，《意見》明確培育三類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)：數(shù)據(jù)交易所定位為“綜合服務(wù)”的探索者，構(gòu)建全鏈條數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)體系；數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)定位為“專業(yè)化發(fā)展”的主力軍，深耕產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈接；數(shù)據(jù)商定位為“產(chǎn)品化”的排頭兵，加大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)力度。三類機構(gòu)各有側(cè)重、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)成了數(shù)據(jù)從供給方流向需求方的完整“中間層”。

在“怎么干”方面，《意見》提出了一個特別值得關(guān)注的創(chuàng)新方向——探索多樣化流通交易模式，鼓勵“數(shù)據(jù)換數(shù)據(jù)、換訂單、換服務(wù)、換模型、換場景”。這一表述突破了傳統(tǒng)的“一手交錢一手交數(shù)據(jù)”的簡單買賣思維，與前述研究中平臺通過數(shù)智分析服務(wù)賦能商家的實踐高度契合。平臺不是直接出讓原始數(shù)據(jù)，而是以分析能力、模型服務(wù)、市場洞察等形態(tài)輸出數(shù)據(jù)價值——這正是“數(shù)據(jù)換模型”“數(shù)據(jù)換服務(wù)”的生動體現(xiàn)?！兑庖姟愤€明確提出支持機構(gòu)合作“提供數(shù)據(jù)匯聚、治理、模型訓(xùn)練等服務(wù)”，豐富數(shù)據(jù)集和智能體等新服務(wù)形態(tài)，直接呼應(yīng)了政府工作報告“建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集”和“深化拓展‘人工智能+’”的部署。

在“誰護航”方面，《意見》堅持創(chuàng)新與監(jiān)管并重，一方面建立試錯容錯機制，為新模式新業(yè)態(tài)留出空間；另一方面嚴禁設(shè)置不合理的數(shù)據(jù)流動限制，嚴厲打擊虛構(gòu)交易和數(shù)據(jù)黑產(chǎn)，守住安全底線。這種“在規(guī)范中發(fā)展”的思路，為平臺企業(yè)參與數(shù)據(jù)流通吃了一顆“定心丸”。

四、以數(shù)據(jù)賦能驅(qū)動強大國內(nèi)市場建設(shè)

政府工作報告提出“推動平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展”，以及“推行普惠性上云用數(shù)賦智服務(wù)，持續(xù)加大對中小企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型的支持”。四部門《意見》則進一步將平臺企業(yè)明確納入“數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)”的制度框架，鼓勵其發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢、深耕數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)。兩者形成了從政策方向到制度落地的完整鏈條：釋放數(shù)據(jù)要素潛力是建設(shè)強大國內(nèi)市場的關(guān)鍵路徑，而平臺是數(shù)字經(jīng)濟時代數(shù)據(jù)要素價值化的關(guān)鍵市場主體，其角色不應(yīng)僅被定義為需要監(jiān)管的“守門人”，更應(yīng)是賦能實體經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)的“數(shù)據(jù)樞紐”。

數(shù)據(jù)要素的價值不在于數(shù)據(jù)本身的“存量”有多大，而在于數(shù)據(jù)能否在正確的節(jié)點、以正確的方式“流動”起來。當平臺數(shù)據(jù)通過數(shù)智分析服務(wù)賦能傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)消費升級、緩解價格內(nèi)卷時，當“數(shù)據(jù)換訂單、換服務(wù)、換模型”從政策文本變?yōu)槭袌鰧嵺`時，數(shù)據(jù)才真正從“資源”變成了“要素”，從“潛力”變成了驅(qū)動強大國內(nèi)市場建設(shè)的現(xiàn)實“動力”。

這需要政府、平臺和企業(yè)的協(xié)同推進——健全制度讓數(shù)據(jù)“敢流通”，培育機構(gòu)讓數(shù)據(jù)“能流通”，創(chuàng)新模式讓數(shù)據(jù)“愿流通”。唯有如此，數(shù)據(jù)要素潛力的“加快釋放”才能真正轉(zhuǎn)化為建設(shè)強大國內(nèi)市場、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力。（作者為清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理研究中心主任 陳煜波）